建设项目社会稳定风险评估中的利益相关方调查方式

　　一、建设项目稳评利益相关方及其重要地位

　　重大建设项目的社会稳定风险评估参与主体一般包括发展改革部门、项目建设单位、专门评估团队和利益相关方、监督主体及其他参与部门。稳评中的利益相关方是指拟建设项目所在地的居民、企业、社会组织、党政部门，以及拟建设项目产生的经济社会效益可能影响的个人、群体及有关单位等主体。

　　在社会稳定风险评估过程中，对利益相关方的调查过程尤为重要，通过评估主体对利益相关方的调查、采访，让利益相关者参与到公共决策这个过程之中来，使相关利益诉求得到充分的表达和交流，把政府的决策系统与公民的维权系统通过稳评过程联接在一起，从而增强重大决策的民意基础，达到消解社会风险、预防社会矛盾的目的。

　　二、建设项目稳评利益相关方调查的一般方式及不同模式

　　稳评过程中，在对利益相关方展开调查活动之前的必要工作是对调查的范围和对象进行识别。在识别过程中应尽到“全过程、全方位、全覆盖”三大原则，即在时间上，需要涵盖过去、现在和未来受到项目影响的风险对象;在空间上，应当将项目所直接和间接影响的区域都纳入其中;在调查时，应注重对象的全面性和代表性。

　　(一)建设项目稳评利益相关方调查的一般方式

　　建设项目稳评中利益相关方调查是在公众参与的基础上采用文案调查、实地调查、问卷调查等方法，围绕项目建设程序、建设方案、工程措施、土地征用与房屋征收安置补偿方案、公众参与情况、项目周边自然及生态环境等方面，针对项目影响区域内的利益相关者，全面收集其意见和诉求，定性分析利益相关者的态度，定量分析项目建设获得利益相关者的支持率。在调查过程中，可以选取以下方法获取受访者的意见和诉求：

　　1、问卷法。调查者运用统一设计的问卷，向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法。问卷设计应当围绕调查主题，概念明确。调查者作为第三方的专业评估机构，在调查过程中需避免出现歧义语句，并明确自身的中立性，做到充分、全面的调查。

　　2、访谈法。由访谈者根据调查研究所确定的要求与目的，按照访谈提纲或问卷，通过个别访问或集体交谈的方式，系统而有计划地收集资料的一种调查方法。

　　3、公示或公告。在受项目影响的基层组织(乡镇、社区、行政村、自然村等)的公示栏以及当地政府指定的网站上进行公示，以便更广泛地征求意见。

　　4、实地观察法。实地观察法是指在自然条件下，观察者带有明确的目的、有计划性地借助观察工具或凭借自身感观对项目所在区域进行施工、运行过程中可能存在的风险点进行科学性、专业性的观察、分析，是一种直接地、有针对性地收集资料的调查研究方法。

　　(二)建设项目稳评利益相关方调查的不同模式—以新建、扩建项目为代表

　　1、新建工程项目稳评利益相关方调查—基于某地区中央级救灾物资储备库区域分库项目为例

　　作为《民政事业发展第十一个五年规划》《中央级救灾物资储备库建设规划》中明确列入实施的重大项目，《某地区中央级救灾物资储备库区域分库项目》(以下称《分库项目》)需要进行社会稳定风险分析和评估作为决策的前置条件。在项目已经取得自治区、XX地区以及项目所在地XXX县等相关委办局的相关批复的情况下，受自治区救灾物资储备服务中心的委托，XX公司进行该项目的社会稳定风险分析工作。根据所处地域民族融合关系等特点，在项目与区域的互适性、流动人口、施工安全等方面容易产生社会稳定风险，于2013年7月至9月开展了社会稳定风险评估调查。

　　《分库项目》社会稳定风险评估在对利益相关方调查过程中采用了以下方式：

　　第一，部门会商。对项目涉及到的多个部门间的疑难问题，确定协调牵头人及时主动进行协商，同时通过与项目涉及的各行政部门关于项目推进过程中可能涉及到的风险进行探讨，并记录在案。

　　第二，入户调查。通过对项目所涉及区域的家庭、人口进行入户调查，充分吸收群众意见。对周边居民采取了问卷调查的方式进行调查，重点调查了周边居民对项目的接纳、认知程度，同时对项目带来的影响、施工阶段居民所关切的具体问题等方面进行了细节性的收集。

　　第三，居民代表座谈会。《分库项目》稳评调查组在调查过程中采取居民代表座谈会的调查方式对涉及群体性、公众性的问题进行了收集，通过共同商议讨论，并及时对会议记录进行整理，总结出可能存在的风险点。

　　第四，专家会诊。通过专家根据项目的相关资料，从科学性、专业性的角度对项目中可能存在的影响社会稳定的风险进行识别。

　　在《分库项目》的社会稳定风险评估过程中，主要通过以上4种方式对项目前期准备和建设过程中可能存在的风险进行了逐一梳理并制定了相应的风险防范和化解措施。由于该项目在风险调查以及后续的风险分析、提出管控措施中主要集中于项目建设的前期准备及施工阶段，虽在项目前期工作开展期间及施工期间基本未发生重大不稳定事件，但在项目成果爆出后近两年内，自治区范围先后发生一系列重大不稳定民族性事件，而针对此类事件所造成的风险恰恰在项目报告中体现的较少。因此，各类项目在实施社会稳定风险评估环节的过程中，需要要以“大处着眼，小处着手”的方式对项目进行社会风险稳定评估，“大处着眼”的关键以全局性的眼光进行更加全面与准确的判断、分析，不仅要立足当下、更要着眼于未来，同时在调查过程中需贯彻“小处着手”的态度，对各利益相关方反映的疑难问题进行系统性的分析，以确保项目风险评估的准确性、时效性与各项措施的可操作性。

　　2、扩建项目稳评利益相关方调查—基于BJ大学第L医学院异地扩建工程项目为例

　　BJ市预推进BJ大学第L医院异地扩建工程项目，但是该项目在合同及劳动纠纷、工程方案、项目管理、资金筹措和保障、生态环境影响、流动人口、安全卫生、商业经营等方面存在社会稳定性风险。因此,该项目于2011年5月至2013年1月开展了社会稳定风险评估调查。通过部门会商、居民代表座谈、人户调查、专家会诊等方法对风险点进行了识别。

　　在对主要利益相关方的调查过程中，稳评调查小组主要采取了以下方式进行调查：

　　第一，实地勘察。通过在建设场址及其周围进行随机实地调查走访，一方面，了解公众对本项目建设的相关意见或者诉求，对被随机调查走访的公众态度和反馈意见进行收集;另一方面，通过实地勘察，对项目周边的敏感性因素(如历史文物、风景区等)、历史矛盾、宗教及习俗的不协调问题等进行调查分析，以此来识别出可能存在的风险点。

　　第二，会议调查。在建设单位年度职工代表大会上，收集了建设单位的职工对单位扩建的看法，了解原单位职工们的相关诉求。

　　第三，组织接触。通过对周边基层组织的探访，了解其对项目建设的态度、相关意见或者诉求。

　　第四，问卷调查。稳评调查小组从两方面对利益相关者进行了问卷调查，一是对建设单位与环评单位、建设单位职工系统性的调查，收集了相关单位的意见和本单位职工的意见;二是对建设项目周边的群众、企业等主体进行了随机抽样调查，从被抽取的人群中对该项目的了解情况来反映建设单位对扩建项目是否作了相应的宣传工作，并且收集被抽样群体的意见和态度。

　　通过上述调查方式，在国家及BJ市政府、相关政府部门及机构、单位的积极协调和支持下，该项目的规划、建设得到了各界人士、企事业单位和广大人民群众的大力支持和帮助，本项目建设伊始便体现出项目与政府、社会、当地群众的良好互适性，社会效益显著。

　　结 语

　　在建设项目稳评的风险调查环节中，上述案例征求利益相关方意见的有关方法值得借鉴。重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性等方面展开社会稳定风险调查，调查范围应全面、深入，覆盖所涉及地区所有类型的相关方，并广泛听取、全面收集群众与各利益相关者的意见，包括合理、不合理、现实及潜在的诉求。具体而言，可以采取实地勘察、文献研究、问卷法、抽样调查、会议、观察法、舆情分析等多种方式与方法相结合，以达到广泛调查充分收集各方意见或诉求的目的，同时，还可以对同类项目风险情况进行调查，参照同类项目在项目准备前期、施工阶段、运转阶段所暴露出的问题，汲取相应的风险管控经验，可达到以史为鉴的目的。