池州市贵池区“五治融合”提升基层社会治理效能

　　治理体系和治理能力现代化重点在基层。近年以来，池州市贵池区在推进市域社会治理现代化试点工作中，采取政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治融合”措施，形成了党委统揽、问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

　　政治引领，统揽全局。强化党的政治建设，落实党委全面从严治党主体责任，用好党委理论学习中心组制度，抓住关键少数，推动领导班子、领导干部带头发挥政治引领示范作用。区委、区政府主要领导每年与20个镇(街道)和区直重点单位签订平安建设责任书，将社会治安综合治理工作列为区委区政府“六大行动”之一，部署开展“治理大提升”行动，实行项目化推动。规范街道大工委、社区大党委运行，推进街道社区党建、单位党建、行业党建，实施“红色引领”示范工程，高标准打造人民路等红领示范街区，推进商务楼宇、商圈市场等新兴领域党建，提高基层党建工作整体效应。

　　法治保障，规范秩序。出台《池州市贵池区人民政府重大行政决策合法性审查制度》，从严实施行政决策合法性审查，2020年以来共审查政府重大决策事项82件，出具合法性审查意见书88份。印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的实施意见》，严格执行重大行政决策程序，着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。严格规范公正文明执法，启用全国统一行政执法证件，推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，在农业农村、交通运输、文化旅游和市场监管等四个部门组建综合行政执法队伍，解决多头多层重复执法问题。深入推进法律援助民生工程，案件审批时间压缩至2个工作日以内，2020年来累计办理案件1395件。强化村居法律顾问工作，制定出台村(居)法律顾问工作管理办法，2020年来全区村(居)法律顾问解答法律咨询5000余人次。

　　德治教化，抓源治本。以道德榜样培树为抓手，积极开展“池州好人”“最美池州人”“道德模范”“贵池好人”评比工作;推进“红白理事会”“道德评议会”建设工作，大力开展“文明单位”“文明家庭”评选工作，搭建“善行义举榜”“诚信红黑榜”等道德宣扬平台，不断弘扬时代新风。近年来，我区荣获中国好人称号10余人、省级好人称号5人、池州好人称号140余人，荣获最美池州人称号50余人。获得全国道德模范称号和提名奖2人、省级道德模范5人、市级道德模范26人。获得全国文明家庭称号2个、省级文明家庭2个、市级文明家庭30个。成立红白理事会、道德评议会100余个，设立家风馆5个，评选出省级文明单位7个、市级文明单位31个，评选表彰区级见义勇为先进个人7名。

　　自治强基，激发活力。在全区47城市社区、146个村、26农村社区持续推进村居委员会规范化建设，以村(社区)换届工作为契机，选优配强了村(社区)“两委”班子，严格落实村(社区)“两委”调整两级联审机制和村(社区)党组织书记区级备案管理制度。积极修订和完善村规民约、居民公约，培育良好乡风民风。高效推进县域共青团基层组织改革全国试点，健全县域团的组织体系。做实做细网格化服务管理，全区划分网格5293个，其中主城区街道按照实有住户80户左右划分楼栋，优化整合配备城市社区楼栋长1387人，形成街道、社区、小区、楼栋四级治理网格体系。全区实名注册志愿者人数达14.9万人，占居民人口比例24%，有志愿服务时间记录的达7.46万人。

　　智治支撑、增添动能。深化“智慧贵池”建设，已完成区政务云中心、区政务服务中心、电子政务外网等基础设施建设，上线运行“智慧园区”、卫生健康HIS等13个应用系统，为民生保障、社会治理等方面提供信息化“智治”支撑。结合市主城区“天网”三期工程建设，将公共安全视频监控从城市延伸到乡村，在涉农镇街主要路口安装治安监控摄像头503个。区财政投入1500万元推进“一村一探头” 项目建设，在15个涉农镇街全面推开“农村小天网”建设，有序实现农村地区重要部位视频全覆盖。在全区20个镇街部署综治视联网平台，提高平安建设快速响应动员能力。(严兆明)